1月6日，廣東省政府印發(fā)《廣東省土地要素市場化配置改革行動方案》(下稱《行動方案》)。根據(jù)《行動方案》，要在2023年底，實現(xiàn)全省土地要素市場化配置制度進一步健全，土地要素價格更加合理、流動更加自主有序、配置更加高效公平的目標。到2025年底，土地利用計劃指標管理更加科學，產業(yè)用地保障體系基本完備，存量建設用地實現(xiàn)高效利用，集體經營性建設用地入市制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場初步形成，土地要素配置效率進一步提升。

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深化集體建設用地入市試點

《行動方案》提出，廣東將制訂集體經營性建設用地入市配套政策。在摸清全省集體經營性建設用地底圖和底數(shù)的基礎上，研究制訂集體經營性建設用地入市的實施意見，明確集體經營性建設用地的入市流轉規(guī)則，提出規(guī)范收益分配管理和明確監(jiān)管的措施。在農民自愿的前提下，支持村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市。

保障農村三產融合發(fā)展用地

在深化產業(yè)用地市場化配置改革方面，除了推進工業(yè)用地市場化配置改革，還將保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地。《行動方案》要求，圍繞農村一二三產業(yè)發(fā)展的格局和具體業(yè)態(tài)，貫徹實施農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地政策，重點滿足以農業(yè)農村資源為依托的新產業(yè)（300832）新業(yè)態(tài)的建設用地需求，助推縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

開展新一輪“宅改”試點

圍繞農村宅基地制度改革，《行動方案》提出，將在全省6個縣(市、區(qū))開展新一輪國家宅基地制度改革試點，圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，探索完善宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，總結一批可復制、能推廣、惠民生、利修法的制度成果。

實施“工改”攻堅戰(zhàn)三年行動

為大力推進低效用地再開發(fā)，根據(jù)《行動方案》，廣東將實施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)三年行動，以“工業(yè)改工業(yè)”為主攻方向，完善促進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造的政策體系，系統(tǒng)協(xié)同高效推進集聚區(qū)土地盤整、產業(yè)再造、環(huán)境整治、安全管理等工作。與此同時，實施工業(yè)用地“標準地”出讓制度，健全工業(yè)用地控制指標體系。

針對大灣區(qū)存量工業(yè)用地的盤活利用，《行動方案》提出，將積極爭取自然資源部的支持，探索優(yōu)化存量工業(yè)用地盤活利用控制指標體系；對于涉及需審批事項的存量工業(yè)用地盤活利用項目，探索實行“一站式服務”機制，優(yōu)化審批程序；探索通過在降低“工業(yè)改工業(yè)”成本、建立規(guī)劃保障機制、完善市場供應機制、實施連片改造、處理歷史違法用地等方面進行創(chuàng)新，力促存量工業(yè)用地“能改、愿改、快改、改好”，實現(xiàn)從存量拓空間、從集約增效益。

土地供應向租賃住房建設傾斜

根據(jù)《行動方案》，城區(qū)常住人口100萬以上的城市土地供應要向租賃住房建設傾斜，在編制年度住宅用地供應計劃時按要求單列租賃住房用地計劃，且租賃住房用地占比不低于國家和省規(guī)定的比例。在尊重農民集體意愿的基礎上，經城市人民政府同意，可探索利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房；對企事業(yè)單位依法取得使用權的土地，經城市人民政府同意，在符合規(guī)劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設保障性租賃住房，并變更土地用途。

完善土地價格體系和市場運行機制

為完善城鄉(xiāng)公示地價體系，《行動方案》提出，廣東將建立覆蓋全省的城市地價監(jiān)測體系，定期發(fā)布監(jiān)測成果，完善城市地價監(jiān)測機制。支持有條件的地區(qū)，結合實際探索制定地下空間、不同產業(yè)類型用地、劃撥國有建設用地使用權的公示地價

在推進完善土地市場服務監(jiān)管體系方面，廣東將建設集監(jiān)控、監(jiān)管、預警、共享、分析和決策支持于一體的一、二級土地市場監(jiān)管平臺，充分運用信息化手段，及時向社會公開供地計劃、供應結果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。

記者林伊晴

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